我國政府網站建造與展開的歷史進程與規則特征

　　摘要：我國政府網站經過20年的展開建造已取得一定成果，經過介紹我國政府網站建造相關方針，將政府網站建造進程劃分為初始起步、快速展開、加強服務和互聯網+政務四個階段，總結出我國政府網站展開的特征，即資源集約化、服務廣泛化、流程一體化、準則標準化、使用創新化、大眾參加化、監督常態化，并從推進政府數據敞開、展開一站式服務途徑建造和拓寬服務途徑和手法三個方面對我國政府網站建造提出定見，以期為我國政府網站建造供給參閱。

　　0 導言

　　政府網站是政府部分實施政府職能、面向社會供給服務的官方網站，是政府完成政務揭露和社會大眾、企業獲取政府服務的重要途徑。我國從開端個別政府部分測驗樹立政府網站，到后來由中心政府一致部署推進，直至樹立掩蓋了中心到地方的層級政府網站體系，我國政府網站已有20余年的展開進程。跟著政府網站的建造與展開，政府網站不斷改善完善，政府網站建造質量和服務水平不斷進步，政府信息揭露準則不斷完善，網上事務處理才干不斷進步，大眾參加度不斷加強。

　　1 我國政府網站建造與展開的歷史進程

　　到2018年12月，我國共有政府網站17 962個，首要包括政府門戶網站和部分網站，我國在線政務服務用戶規劃達到3.94億，占整體網民的47.5%。如此巨大的數據標明，我國政府網站的建造取得了很大成果，但我國政府網站的展開并非一蹴而就，而是經過20余年的探究逐漸建造得來，依據我國發布的政府網站建造相關方針，可將政府網站的展開進程分為四個階段。

　　1.1 初始起步階段

　　我國從20世紀80年代起，各級政府部分開端建造作業自動化工程，這個內部信息化作業網絡從縱橫兩個方面為計算機和通訊網絡的利用奠定了根底；1993年末，為了適應世界信息高速公路建造熱潮，我國正式發動了“金橋”“金卡”和“金關”的“三金工程”，以建造我國的“信息準高速國道”；1998年4月，我國第一個嚴厲意義上的政府網站“青島政府信息揭露網”樹立，政府網站建造探究著前進；1999年1月，政府部分在北京召開“政府上網工程”發動大會，得到各級政府部分、電信部分、軟硬件廠商和新聞單位的大力協助與支持，在社會上引起很大反響，其開端方針為年末完成60%以上的部委和各級政府部分上網。

　　這一階段是我國政府網站建造的起步階段，將近十年的探索為我國政府網站建造奠定了堅實的根底，自此揭開了政府上網敏捷展開的序幕，1999年由此被稱為“政府上網元年”，我國政府網站建造行將進入嶄新的階段。

　　1.2 快速展開階段

　　2002年，《關于我國電子政務建造輔導定見》出臺，僅一年時刻，70%以上的地市級政府在網上設立了窗口，進行信息揭露；2006年被稱為電子政務的“方針年”，有關電子政務的方針方針如漫山遍野般冒出來，如《國家電子政務整體結構》《國家電子政務建造“十一五”規劃》等文件，而中心政府門戶網站的正式注冊，標志著由中心政府門戶網站牽頭，各級政府部分協同建造的自上而下的政府網站體系根本構成；2007年1月，國務院經過《中華公民共和國政府信息揭露法令》，這一法令使行政揭露有了全國性的較高位階的法令依據，一起為公民的知情權供給了法令保障，是我國政府信息揭露“里程碑”式的文件。8月，國務院信息化作業作業室公布了《關于展開政府網站“百件實事網上辦”活動的告訴》，倡導各級政府網站環繞要點范疇展開活動，由此全面推進了“在線政務”的展開。同年，西藏自治區政府網站的注冊，標志著我國省級網站建造已全面完成，政府網站本身建造水平顯著進步，我國政府網站建造的初始方針根本完成。

　　這一階段是我國政府網站建造的快速展開階段，許多方針的相繼出臺標志著我國對政府網站建造的注重和注重，各級政府也活躍響應，政府網站建造普及率快速增長，省級政府網站完成了全掩蓋。在這一階段，我國根本上處理了政府網站的有無問題，為下一步的政府網站建造方針供給了內容支撐。

　　1.3 加強服務階段

　　2008年，國務院作業廳公布《國務院作業廳關于實施〈中華公民共和國政府信息揭露法令〉若干問題的定見》，對政府網站的服務內容進行了深化和拓寬，由供給簡單行政就事開端向教育、醫療衛生、社會保障、交通出行等多范疇的便民服務；2009年，《政府網站展開評價核心方針體系（試行）》公布，指出各地區、各部分環繞進步政府網站信息揭露質量、增強就事服務才干、注重政民互動實效等要求，依據實際作業需求樹立和完善本地區、本部分政府網站展開評價核心方針體系；2011年4月，《國務院作業廳關于進一步加強政府網站處理作業的告訴》出臺，指出政府網站已成為發布政府信息、與大眾交流互動的重要途徑和窗口，能夠進步行政效能、進步政府公信力；2011年8月新華社發布的《關于深化政務揭露加強政務服務的定見》說到要“依照揭露為準則、不揭露為破例的要求，及時、精確、全面揭露觸及大眾切身利益的政府信息；依照便民利民的要求，進一步改善政務服務，進步行政效能，為公民大眾供給優質便捷高效服務”；2012年，《無障礙環境建造法令》中指出，殘疾人安排的網站、設區的市級以上公民政府網站和政府公益活動網站應當達到無障礙網站規劃標準。

　　政府網站建造是一個過程，在處理了有無問題后，我國政府網站建造的任務是處理質量好壞問題。在這一階段，我國政府網站建造秉持“以人為本，為公民服務”的思維，改善在建造初期遺留的“僵尸網站”“體面工程”等問題，不斷地將聯系民生的服務內容納入進政府網站建造體系中來，擴大政府網站的服務規模，拓寬服務群體的掩蓋面，嚴厲把好質量關。

　　1.4“互聯網+”政務階段

　　2014年2月，我國成立中心網絡安全和信息化領導小組，6月，浙江政務服務網正式注冊工作，這是全國首個省、市、縣一體化的網上政務服務途徑，這標志著我國政府網站建造進入全新的階段；2015年，國辦初次在全國規模內安排展開了全國政府網站普查，設定考評方針評，摸清全國政府網站根本狀況；2016年樹立了常態化監管機制，國務院還發布了《關于加速推進“互聯網+政務服務”作業的輔導定見》，與近期有關政務揭露、政務信息資源同享、才智城市建造、大數據監管等方面的系列文件共同構成全面深化“互聯網+政務”改革與展開的方針布局；2017年31個省區市在政府作業報告中提及了“互聯網+政務”，如貴州省提出要加速打造“數字政府”，依托“云上貴州”途徑，深挖大數據政用價值，推行“互聯網+政務服務”；2017年5月，國辦發布《政府網站展開指引》，對政府網站的處理職責、內容功能、建造方針等提出清晰要求和標準標準，它是有關政府網站建造的一份綱領性文件；2018年4月，《2018年政務揭露作業關鍵》提出要加速各地區各部分政府網站和我國政府網等信息體系互聯互通，推進政務服務“一網通辦”“全國周游”；6月，國辦印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，進一步深化“互聯網+政務服務”；9月，國辦印發《國務院作業廳關于加強政府網站域名處理的告訴》，促進政府網站健康有序展開；11月，國辦印發《政府網站集約化十點作業方案》，建造依據一致信息資源庫的政府網站集約化途徑，以信息資源同享共用帶動試點地區政府網站整體服務水平的進步。

　　跟著“互聯網+”、大數據技能等新式技能在許多范疇的使用，我國政府部分也引入了“互聯網+政務”概念，并出臺了一系列方針，推進我國政府網站建造邁入了“互聯網+”政務階段。這一階段，各級各類政府部分依托大數據途徑，深化交融政府信息資源，精簡政府網站數量，一致政府網站服務途徑，簡化政府服務流程，進步行政部分就事效率，為政府部分和社會大眾供給了便當，節省了時刻。

　　2 我國政府網站建造與展開的規則特征

　　2.1 資源集約化

　　到2018年12月，省級及以下行政單位政府網站較2017年末縮減25.6%，超過三分之二的網站現已或正在向上級主管、本級門戶網站進行整合。我國自2014年提出政府網站集約化建造要求，到2017年清晰網站集約化作業路徑以來，各級政府部分活躍探究網站集約化建造方法，并取得了開端成效。如廣東、江蘇、貴州、青島、深圳、成都等地區結合實際狀況，陸續發動了政府網站集約化建造作業，北京、貴陽、六安、羅湖等地活躍推進一致信息資源庫建造，途徑、資源的標準整合正在深化展開。

　　跟著政府網站集約化整合進程加速，各級政府對政府網站的建造越來越加強統籌規劃和頂層規劃，著重優化技能、資金、人員等要素合理配置，要防止重復建造，削減資源浪費現象，以會集同享的資源庫為根底、安全可控的云途徑為依托，經過會集處理信息資源、一致樹立服務途徑、聯合供給服務內容、以及縣級政府網站逐漸整合至地市級政府網站等方法，完成政府網站資源優化交融及數據同享，打造協同聯動、標準高效的政府網站集群，推進政府網站集約同享。

　　2.2 服務廣泛化

　　自2008年起，我國政府網站的服務內容由供給簡單行政就事開端向有助于促進教育公正、完善醫療保險、便當交通出行、標準住宅買賣等民生范疇改變。隨后，我國提出要深化政務揭露，注重和加強政府網站建造，完善門戶網站功能，擴大網上就事規模，及時充實和更新信息發布內容，但凡不涉密的文件要經過政府門戶網站揭露發布。此外，我國還出臺了《無障礙環境建造法令》，為完成無障礙信息交流供給了方針標準和法令依據。

　　從以上方針中能夠看出，我國政府網站供給的服務越來越廣泛。一方面是服務內容掩蓋的規模越來越廣泛，從最開端的僅可供給政府根本職能和作業動態信息等，到供給“揭露為準則，不揭露為破例”的與民生相關的各方面的服務。另一方面是服務群體掩蓋的規模越來越廣泛，從政府體系內部人員，到普通大眾，再到障礙人士。政府網站建造在展開過程中一直做到以大眾需求為導向，將大眾對美好生活的需求作為政府網站建造的尋求方針和努力方向，秉持初心、銳意進取，不斷進步政府網站的可用性、實用性、易用性。

　　2.3 流程一體化

　　2014年，浙江政務服務網上線注冊工作，這是我國打造省市縣一體化的政務服務網集群的開端。隨后我國提出“互聯網+政務服務”，并發布了一系列關于加速推進“互聯網+政務服務”的方針，以完成“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”。其首要主旨是推進3個改變：變“大眾跑腿”為“信息跑路”，變“大眾來回跑”為“部分協同辦”，變被迫服務為自動服務。首要目的是從處理公民大眾反映強烈的就事難、就事慢、就事繁等問題動身，簡化就事流程，進步就事效率，為大眾供給簡潔易用的政務服務。

　　政府信息資源的會集處理為政務服務流程的一體化建造打下了建造的根底，現階段大都政府部分遵照方針要求，依據本身實際狀況，持續推進“互聯網+政務”服務建造，活躍推進各級政府部分跨部分、跨地域經過資源交融、途徑交融的方法完成數據同享和事務協同，展開政務服務事項網上“一站式”處理。全面完成政務服務一體化建造還有很長的路要走，需求各級政府部分聯合協動，先樹立省級政務服務“一張網”，再打造全國政務服務“一張網”，終究完成“全國一網通辦”。

　　2.4 準則標準化

　　政府網站建造經過探究階段，從一開端的“摸著石頭過河”狀態已逐漸轉向標準化階段，首要表現在兩個方面：一是網站建造要求愈加翔實。在《政府網站展開指引》中清晰對政府網站的開設流程、名稱、域名、網頁規劃等提出了清晰的要求，為政府網站建造供給輔導和方向。二是網站處理愈加嚴厲。如檢查通報機制逐漸完善，政府部分大都已樹立政府網站定時檢查通報作業機制，網站工作和處理出現健康向好的展開態勢。

　　國家部委擬定的規章準則和方針方針是各級政府部分建造政府網站的依據，具有輔導意義。只要樹立具有可行性的、標準標準的準則體系，讓政府網站建造有法可依、有據可循，我國政府網站建造作業才干有條不紊地進行。在現有根底上，我國應該注重對網站信息協同聯動機制、互動反應機制、網站信息安全等方面的方針進行擬定和完善。

　　2.5 使用創新化

　　吉林、河北、浙江、深圳等網站建造在線智能機器人客服途徑，利用自然語言處理技能，樹立咨詢知識庫，為大眾供給7×24小時的政務咨詢服務；成都利用智能分析體系，實時抓取網站數據并進行分析，精準定位用戶需求，為用戶供給要點服務策劃和引薦。此外，深圳、柳州等活躍展開個人主頁建造，為社會居民樹立集個人信息處理、交際網絡互動、公共事務處理等功能為一體的新式個性化公共服務途徑。

　　跟著物聯網、云存儲、大數據等技能的鼓起，一些部分、地方發揮本身優勢，憑借大數據分析、人工智能等互聯網技能，大力探究創新政務服務手法和方法，不斷進步網站人性化、智能化服務水平。在與時俱進使用新式技能的一起，高端共同的服務方法也能為政府網站做宣揚，進步其知名度和美譽度。

　　2.6 大眾參加化

　　在我國的政府網站展開評價核心方針體系中，政民互動已成為必不可少的評價方針之一，這標明大眾在政府網站建造中參加程度越來越高。前總理溫家寶曾說到“辦好政府網站的關鍵在于及時、精確揭露政務信息，傾聽大眾的定見、呼聲和要求，及時講清事實真相、方針辦法、處理結果”。我國發布的有關政府網站建造的系列文件中，為公民服務的思維貫穿始末，要求政府網站以大眾的需求為立足點，下大力氣供給便民服務，讓大眾更有獲得感。

　　在相關方針的推進下，各級各類政府部分在門戶網站中不斷樹立和完善政民交流途徑，以最大限度完成與大眾互動交流。這一系列辦法標明，政府網站建造不只是政府單方面需求落實的作業，也是與廣大民眾密切相關的作業，政府網站建造是為了愈加便當地服務大眾，其核心思維是問意于民，只要讓大眾參加進來，才干愈加全面地了解大眾的需求，才干從根本上完成資源利用最大化。

　　2.7 監管常態化

　　自2015年國辦展開第一次全國政府網站普查，評測政府網站合格合格狀況后，我國還樹立了常態化監管機制，每季度展開檢查活動，改善政府網站“散、亂、差”等現象。2018年1月，國辦發出關于做好政府網站年度報表發布作業的告訴，要求政府網站展開《政府網站監管年度報表》和《政府網站作業年度報表》發布作業。經過監管的方法，發現存在問題的政府網站，催促其進行整改或予以關停，經過三年多的清查和整改，各級政府網站建造狀況明顯。

　　實際上，在我國政府網站建造初期，建造方針是構成政府網站層級體系，處理的是政府網站的有無問題，這導致許多政府機構重建輕管，網站信息更新不及時、鏈接失效、文件適用期過期等問題，構成所謂的“僵尸”網站，對政府網站進行監管的要求越來越火急。而跟著政府網站建造的展開，我國政府網站監管機制逐漸樹立并完善起來，防止出現監督不到位的狀況，保證政府網站途徑成為大眾進行交流交流、獲取信息與處理事務的首要場所。

　　3 對我國政府網站建造與展開的思考

　　自政府上網工程發動至今近20年，我國政府網站建造取得了很大的成果。政府網站作為政府部分對外供給政府服務的重要窗口，在幫助大眾處理詳細事項、指明就事方向、揭露政府活動、發布信息方針等方面發揮了重要作用，但仍然存在許多問題，如“一站式”處理流程尚不完善、網站建造集約化程度不高、反應途徑只設不用等。本文以為我國政府網站建造能夠從以下三個方面要點著力。

　　3.1 加速推進政府數據敞開

　　政府信息揭露是政府網站內容建造的重心，政府網站應當認真研究可向社會大眾敞開的政府信息，貫徹執行“揭露為常態，不揭露為破例”的準則，及時更新政府信息揭露目錄，逐漸使揭露內容掩蓋權力工作全流程、政務服務全過程。政府網站內容建造的另外一個要點是政府數據敞開，各級政府應當活躍貫徹落實我國《大數據展開舉動大綱》，意識到政府數據敞開的重要性和必要性，確認本級政府/本部分的數據敞開清單，擬定政府數據敞開相關輔導定見和標準標準，界定數據敞開的邊界、規模、準則和安全性等，在對政府部分數據進行梳理和敞開風險評價的根底上，推進公共數據資源適度、合理地跨部分分享和向社會敞開，終究完成政府作業透明化。

　　3.2 全力展開一站式服務途徑建造

　　一站式服務即優化事務流程，進步就事效率，促進各部分間的配合協調，簡化程序，縮短就事時刻，進步政府的就事效能，使得大眾能夠敏捷、便當的得悉服務信息，進而進步政府的大眾滿意度與大眾服務才干。要建造一站式服務途徑，各級政府部分需求從兩個方面進行展開。一方面，各級政府部分要交融資源、一致途徑，打破各個事務體系、使用途徑、數據庫等之間的信息或技能壁壘，完成多部分的資源同享和事務協同，進行集約化、途徑化建造，構成依據互聯網的一體化政務服務體系。另一方面，政府部分應當理清職責清單，全面梳理、揭露網上服務事項，編發就事攻略，各級政府部分各司其職，保證一站式就事流程順利工作。

　　3.3 不斷拓寬服務途徑和手法

　　政府網站作為政府部分服務大眾的重要陣地，展示政府公信力的窗口，應當不斷進步本身服務才干，創新服務方法，拓寬服務途徑，終究向社會大眾出現出一個全方位、多層次、寬范疇的服務機制。跟著信息技能的飛速展開和大眾需求的多樣化，我國政府網站建造需要點注重三個方面：一是加速移動終端的建造，開發依據移動互聯的政府App等移動客戶端，并要點對其就事和互動功能進行延伸和深化，逐漸構建移動互聯服務新常態。二是拓寬智能服務方法，利用RSS技能、Tag技能等展開智能查找、個性化定制等功能建造，依據政府網站瀏覽者的瀏覽記載探究用戶需求，向用戶自動供給深度服務。三是注重新媒體途徑的使用，充分運用微博、微信、博客等新媒體途徑，樹立并運營官方賬號，注重信息的多分享途徑，拓寬信息傳達規模，進步服務廣度，構成“兩微一端一網”的服務格式。

　　4 結語

　　政府網站是表現政府服務水平與政務建造水平的首要途徑，是增強政務處理才干的重要舉措。政府網站只要堅持以使用為導向、以用戶為中心，才可真正完成高效、高質服務。我國政府網站建造應該在遵循其歷史進程和規則特征的根底上，活躍改善，加強與用戶的互動交流，創新服務方法，充分發揮政府網站的職能，與政府部分其他服務途徑共同滿意社會大眾需求，完成社會和諧穩定展開。